在30多年的城市化进程中，我国次要依托少量耗费土地等资源推进城市化的开展形式，至今还没有处理城乡二元构造、以户籍制度爲根底的很多制度约束成绩，比方，新市民成绩。“新市民”是指新进入户籍地以外城镇的居民，即户籍地和任务寓居地别离的居民。新市民包括本地的农业转移人口和农民工、大学毕业生等外来务工人员。2015年全国人户别离的人口2.94亿人，其中活动人口已到达2.47亿人。截至2016年，农民工总量达2.817亿人，本地农民工1.122亿人，外出农民工1.693亿人。活动人口大规模存在既不利于国民经济古代化，也不契合城市本身的久远开展利益。
2016年10月国务院发布《推进1亿非户籍人口在城市落户方案》，到2020年国度将完成一亿人农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。五部委结合发布《关于树立城镇建立用地添加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的施行意见》，爲如期完成1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保证。虽然如此，居高不下的城市房价，意味着以工资爲次要支出的农民工和城镇市民都难以购置商品房。新市民可以思索不买房，但租不起房子很可悲，将招致生活瓶颈成绩。我国现有的住房保证制度以本地户籍爲次要边界，未能无效地归入农民工在内的新市民。因而，新市民的住房成绩面临市场失灵和政策失灵的两难地步。新市民的住房情况和寓居环境终究如何改善呢？
农民工市民化、寓居成绩日益突出，农民工自主改善寓居环境的才能较低，独立租赁需求有所进步。在现阶段，有才能和条件购房的群体比例依然很小，他们的租金可领取才能也较低。2015年农民工人均月支出爲3072元，寓居收入爲475元，占生活收入的46.9%。2015年，外出农民工中， 在务工地购房的比例1.3%，与别人合租的占18.1%，下降0.3个百分点；独立租赁寓居的占18.9%，进步0.4个百分点，在单位宿舍寓居的占28.7%，在工地工棚寓居的占11.1%，在消费运营场所寓居的占4.8%。
住宅普遍豪宅化与梯度消费矛盾日益加剧，新市民可接受的低价位房源少，大局部新市民无法享用住房保证。房价的疾速下跌引领租金的疾速下跌。加之，“城中村”等农民工聚居地改造放慢，农民工的住房可接受才能绝对下降，很难在失业市场的左近找到适宜的房源。这招致越来越多的人群面临住房困难，尤其农民工在内的新市民无法融入城市商品房市场。同时，很多新市民被排挤于公积金制度、公租房制度在内的住房保证体制之外，尤其农民工。大局部城市的新市民住房保证都倾斜于人才引进。这有悖于“以人爲本”的新型城镇化的开展要求。
住房成绩、公共效劳的不均等化加大新市民的活动性。新的寓居证制度也构成了一道新的“鸿沟”，成爲城乡居民新的福利分水岭。因而，有必要施行“一个准绳、两个途径、三个变革”，处理新市民住房成绩，促进社会的波动开展。
一个准绳，即举家安居乐业爲准绳，保证新市民的家庭寓居权和其子女教育的市民化待遇。优先处理有未成年子女的中低支出新市民家庭寓居成绩。
两个途径，即以市场化手腕爲主、以住房保证爲辅，促进梯度消费，处理大局部新市民的住房成绩。高支出阶级的新市民可以经过市场自主处理住房成绩，对他们施行狭义住房保证，比方公积金制度。经过以下措施，应积极确保中、低端住宅供应，开展租赁市场。
第一、住房保证向新市民逐渐开放。中央政府应将新市民的住房需求归入中小城市和城镇的住房保证规划，地方和省级的住房保证补助资金相应配套支持。第二、充沛应用城市旧房和正轨小产权房，处理局部新市民住房成绩。加快城市旧房的拆迁速度，爲农民工提供过渡住宅。第三、积极开展保证房二级市场，对过剩的保证房推行“租售并举”，增强保证房的循环应用。盘活错配、闲置的保证房，培育保证房二级市场。
经过三个变革，即公积金制度变革、租赁制度和房产税变革，促进新市民住房保证制度体系的构成。
第一、经过公积金制度变革，提升公积金的“准公共产品”性质，顺应“以人爲本”的新型城镇化开展需求。首先，树立“公积金银行”，创立公积金制度新功用的载体。目前设立“公积金银行”条件已根本成熟，庞大的公积金余额需求全国协调管理，投资理财，需求银监会等专业机构的监管。其次，自创新加坡的公积金制度，赋予公积金制度社保和医保功用。最初，树立全国互认的团体公积金账户，优化公积金的增值收益分配，鼓舞新市民自行缴存公积金。第二、自创德国经历停止住房租赁制度变革，即实行租金控制和租赁补贴制度，开展住房租赁保证制度。第三、加紧施行房产税，进步中央政府的财政可支配支出，完成资源的再分配。
总而言之，新市民的住房成绩日益突出，应尽快处理市场失灵和政策失灵的成绩，促进社会的波动开展。
